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上海市排污許可證證后監管系統 助力環境保護“三監聯動”

發布時間:2019-05-30被閱次數:1751 來源:

上海市從20世紀80年代起就開始推行主要污染物排放許可證制度,是我國最早開展排污許可證工作的地區。隨著國家不斷加大許可證工作的推進力度,證后監管工作勢在必行。
延華集團發揮在信息化、智能化方面的技術集成優勢,承建開發了上海市排污許可證證后監管系統,通過與移動監測和移動執法兩個現場移動端的對接,持續完善“一個平臺、兩個翅膀”,將信息化做到排放口,實現了證后監管系統監測、監察、監管的三監聯動。

排污許可證“四兩撥千斤”的巧勁怎么來的?

上海寶山鋼鐵股份公司(簡稱寶鋼)有400多個大氣污染物排放口,不同排放口被允許排放的污染物種類和限值都不一樣。無論是從衛星地圖上搜索,還是穿行在這數十平方公里的鋼鐵城中去尋找,這些煙囪都猶如叢林中的一棵棵大樹,看見容易,管理起來難。尤其是在過去傳統的環境監管模式下,很難實現系統化、精細化的全過程、全覆蓋管控。但是,歷史性的變革正在悄然發生,新的環境管理理念憑借著信息化管理工具輔助,猶如朝氣蓬勃的徒步登山者插上了一對強健有力的翅膀。無論排污企業工序和排放口有多繁雜,監管用巧勁,四兩撥千斤。

“三監聯動”機制下的證后監管

2019年3月20日,寶山區雨過天晴,上海市環境監察總隊的謝彥軍一早就來到了寶鋼。上海市環境監測中心污染源室的高翔和他的幾位同事也扛著沉重的監測設備來到這里,與謝彥軍等人在寶鋼70噸低壓鍋爐連接的DA072排放口會合。

謝彥軍拿出自己隨身攜帶的平板電腦,電腦上安裝了上海市排污許可證證后監管系統的客戶端APP,他通過這個APP可以隨時查看自己收到的監察任務,也可以在平板電腦上給自己的下屬再分派任務,還可以通過這個系統提交執法過程中需要監測部門配合完成的工作要求。系統平臺上顯示,就在前一日,上海市生態環境局總量控制處和環境監測處按照年度計劃,聯合發起了2019年3月對寶鋼的證后監管任務。任務分為兩部分,專項監察任務傳到了監察總隊,專項監測任務傳到了監測中心,這就是3月20日這天謝彥軍和高翔等人在寶鋼會合的原因。

他們會合的地點正是DA072大煙囪下面的在線監控小屋旁邊,監察總隊和監測中心的工作人員一起拿出平板電腦或者手機,掃描掛在小屋墻壁上的排污口信息二維碼,屏幕上很快就彈出了這個煙囪對應的許可排放信息。其中,“排放口基本信息”對應著排污許可證中與這個排放口相關的登記事項,包括排放口的名稱、污染物種類、排放口類型、排放筒的高度和內徑、經緯度坐標,以及這個排放口對應的生產設施和產污環節——也就是說,從這根煙囪里出來的污染物是從哪兒來的,一目了然。

任務和現場情況都了然于胸之后,謝彥軍和企業的環保管理人員一起走進在線監測小屋,一邊查看在線監測儀器上的歷史數據,翻看監測臺賬,一邊與企業的環保管理人員進行交流,了解污染治理設施運行維護的情況和企業自身的管理現狀。而高翔和他的同事則扛著設備,繞著大煙囪上的鐵扶梯往上爬,去采樣平臺開展監督性監測。

讓許可證“活”起來

“對發證企業,我們的執法檢查全部是許可證檢查。它可以是叫作專項檢查,也可以叫作雙隨機抽查,但全部是在許可證框架下進行的。”上海市環境監察總隊楊紅軍告訴記者。依證執法的過程中,如果發現許可證本身存在問題,或者是存在不夠明確、可操作性不強的地方,執法人員也可以在證后監管系統向發證部門即時提交反饋意見,有的還會在許可證工作小組的會議上進一步討論,進而協調企業對許可證進行變更完善,目的就是要讓許可證真正成為能用又好用的工具。

精細化管理的良性互動

在上海市的排污許可證證后監管系統上,所有納入排污許可管理的排污單位都有一套自己的檔案。不僅對接了國家排污許可信息管理系統上的數據資料,也集成著這個排污單位的執行報告、監測數據和監管記錄。管理者可以通過這個系統看到哪些排污單位正在被檢查或者已經完成了檢查,是誰發起的任務,誰去執行的,執行任務有沒有超期,現場情況是怎樣,執法過程是不是規范等;宏觀決策者更是可以通過這個系統對發證情況、執行報告完成率、各區縣污染源情況等進行統計分析。這又能進一步推動許可證管理的目標更加明確,監管無死角。

 

                               ——摘自中國環境網

 

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